当下社会，城市基础设施、高速公路建设等项目，因融资需求大、技术要求高等因素，单靠政府方或企业、承建单位等社会方的力量远远不够。PPP模式（政府和社会资本合作模式）成为解决以上问题的最有效工具之一。
钱江通道及接线项目北接线段工程PPP项目是浙江省交通投资集团有限公司在嘉兴地区第一个以PPP模式投资运营的高速公路建设项目。项目于2017年8月3日开标，由浙江省交通投资集团有限公司、浙江沪杭甬高速公路股份有限公司和浙江交工集团股份有限公司组建的联合体中标，并与政府方出资代表共同组建项目公司——嘉兴市嘉萧高速公路投资开发有限公司（以下简称“嘉萧公司”），总投资24.52亿元，特许经营期28年，其中建设期3年、运营期25年，预计2021年6月建成通车。
嘉萧公司作为项目建设管理单位，不断挖掘“共同体”优势，在“齐心、决心、匠心”的“三心”理念价值引领下，树立了一面协同共建的PPP项目旗帜，培养了一支攻坚克难的PPP建设队伍，致力为浙江交通打造PPP模式的样板工程。
深度剖析，化“共建益处”为“自我优势”
一头连着政府机关，一头连着社会资本，PPP模式一直以来在各行各业都广受议论。然而，当我们抛开纷繁复杂的概念解释，就会发现PPP模式的优势其实就是三个字：共同体。作为一个紧密结合的整体，PPP模式不仅能发挥每一个组成部分的特有优势，还能在融合共建中取长补短，促进多方之间的共同提高，从而发挥整体优势。其不同于一般的构成组建、运作模式等方面，也是值得借鉴的经验成果。对此，嘉萧公司进行了深入剖析和学习应用。
将创新再延伸，探索工作优化之道。PPP模式是公私合营模式的新尝试，打通了政府方和资本方之间的联系，形成双向工作模式。嘉萧公司不仅遵循新模式的规范程序，更是尝试在工作模式、工作流程上进行创新，积极探索提升工作水平的方法：制定《PPP项目公司建设管理模式创新工作方案》、《效能提升方案》、《“争创项目建设一流”行动方案》等，还在工艺创新、技术创新上深挖潜力。截止目前，嘉萧公司及钱江通道北接线项目已积累了监理“二管一”模式、石灰土路基填筑工艺等诸多创新亮点。
将效率再提高，发挥多方合作效用。作为建设管理单位，嘉萧公司在项目建设前期报批、征迁工作推进，建设过程中各类审批、设计变更等都需要与政府方联系对接，PPP模式的好处在于，它的构成中本就有政府方的参与，这无疑给以上问题带来了便捷。比如，在钱江通道北接线项目征迁工作推进过程中，具体的征迁方案制定主要以桐乡、海宁两个高速公路指挥部为主，涉及政策处理的问题是由镇政府主力推进，嘉兴市交通运输局总体协调；而涉及工程建设、项目实施等就由嘉萧公司和施工单位负责。多方各司其职，又互相协作，在流程和解决实际困难上提速不少。
将共赢再推进，扩大PPP管理优势。在学习中进步，在进步中再提升。针对PPP管理模式，嘉萧公司一边积累经验，一边扩展其应用面。该模式最初的优势在于多方资金支撑和工作流程简化，嘉萧公司取“共同体”的成功经验，将共建模式延伸到了党建工作上，提出并实行了党建“1+X”模式，将共赢优势不断外扩。现已与嘉兴市人民检察院、嘉兴市交通运输局等单位建立党建共建关系并开展相关共建活动，有效激发了党建新活力，助推项目建设向好发展。
学以致用，化“理论指导”为“实践经验”
在这一年半多的PPP模式实践过程中，嘉萧公司完成了学习、适应、运用等多个阶段，发现PPP模式有其共性的优势，但如何结合项目特点、建设实际、管理方式等方面，将共性优势转化为契合钱江通道北接线项目的管理经验，并在此基础上游刃有余地运用、突破思维地创新，还需用“实践”来证明。
创新：用石灰土填筑路基，成本节省约2000万
长期以来，建设方不参与运营管理，运营方不参与建设管理，一直是交通领域的常态，而PPP模式则打破了这种常态。“我们原来只考虑3年建设期的事情，现在还要考虑25年运营期的事情。”嘉萧公司主要负责人这样说，“3+25年”的最大优势是在建设期就可以考虑运营期的通病，有利于高速公路“建管养”全寿命周期的质量管理。
路基的不均匀沉降及工后沉降是公路项目建设的质量通病，如何解决这一问题，嘉萧公司结合项目位于嘉兴境内，地处杭嘉湖平原，周边有大量土源等有利条件，综合考虑环境保护、资源利用和工后沉降等因素，突破常规、因地制宜，全线采用了石灰土代替宕渣施工。本项目路基填筑约需要100万方宕渣，由于环保等原因，周边宕口基本关停，宕渣采购困难，采用石灰土填筑，解决了这一难题。
填料问题解决了，施工质量问题又对大家发起了挑战。在高速公路全线采用石灰土填筑路基这一举措属于省内首创，每一步施工都需要技术人员的严格控制。技术人员们的主要任务是对用土含水量、土源质量、参灰量、路基压实度等技术指标进行把关，而其中最难控制的就是用土含水量。为了控制用土含水量，他们每天要与天气“做游戏”。“因为天气的不同，用土含水量随时都可能发生变化，晴天含水量多少，阴天含水量多少，测算不准确就直接影响后面的施工。”终于，在经过四十多次测算后，技术人员终于摸着了门道，在阴冷天气下将土质的含水量控制在+2％至+4％，在晴热天气下将土质的含水量控制在+4％至+8％，以在不同天气下达到土质的最佳含水量。
2019年6月26日，项目顺利完成了石灰土路基试验段的首件施工，并由嘉萧公司组织召开了首件工程总结会。会上，嘉萧公司主要负责人表示，首件试验段的成功将为今后大面积施工奠定基础，预计将节省造价约2000万元，而这一切都源于技术人员们的创新实践。
效率：多方合力解决难点问题，电塔迁改提前3个月
“PPP模式让所有涉及项目的单位组成了共同体，大家为了同一个目标积极配合、相互帮助，大大提高了征迁等工作的效率。”谈起PPP模式所带来的好处，嘉萧公司的员工们深有感触。
钱江通道北接线项目北起沪杭高速公路K130+070处，南接钱江隧道，位于桐乡市和海宁市境内，征迁工作主要包括桐乡、海宁两段。其中，桐乡市高桥街道湘桩村、骑塘枢纽南侧K0+700处有一个220KV的电塔。“因为这个电塔在主线范围内，严重影响了项目正常施工，为此，我们在项目正式开工前就启动了该铁塔改迁的准备工作。”
然而，涉电迁改工程范围虽小，但因涉及四回路电塔改迁，需对接省、市等电力部门，并涉及华东电网的电力统一调度，具体流程复杂，实施困难。另外，此项迁改除了涉及电塔，还涉及电塔旁的苗木等庄稼。在对接部门众多、迁改内容复杂的情况下，如何与电力等相关部门进行协商，成了摆在嘉萧公司面前的一个问题。
“如果是常规项目，协商起来会很麻烦，但因为是PPP项目，充分发挥社会资本方优势——浙江交通集团和浙江省电网有战略合作协议，所以协商起来就便捷很多。”嘉萧公司安全征迁处负责人介绍道，自报批之日起，嘉萧公司就与省电力设计院、国网浙江省电力公司嘉兴供电公司进行了多次协商，最终将原先拆除14个塔基的方案优化为了拆除4个塔基，节约迁改费用约3000万元，停电窗口期也由2019年春节提前到了2018年11月。
此外，嘉萧公司经与嘉兴市交通运输局、嘉兴市高速公路指挥部、桐乡市高速公路指挥部相关负责人进行协调，最终商定了苗木迁移赔偿事宜，决定采用苗木移植、交叉施工的方式把损失降到最低。
2018年11月28日，电塔输电线路迁改工程顺利竣工，在为项目顺利建成奠定良好基础的同时，还提前了3个月，这种积极协商、高效工作的态度得到了嘉兴市政府、嘉兴市钱江通道北接线项目PPP领导小组的一致好评。
共赢：成立“四提先锋”小组，打造样板工程
“从2018年6月11日正式开工以来，嘉兴市交通运输局就帮助我们解决了很多难题，这让我们更有信心如期完成任务。”为切实发挥党员在加快项目进度、攻克项目难点、提升项目品质等工作中的助推作用，2018年11月，嘉萧公司还与嘉兴市交通运输局开展了党支部结对活动，成立了“四提先锋”小组。
所谓“四提”，是指质量提升、服务提优、安全提标、施工提速。“四提先锋”小组的成立进一步加深了嘉萧公司与嘉兴市交通运输局的合作，双方先后组织了技能比武、SCORE现场会、“百日攻坚”立功竞赛等活动。嘉萧公司综合管理处负责人介绍：“‘四提先锋’小组是公司党建‘1+X’模式的实际践行，充分发挥了党建融入中心工作、引领员工攻坚克难的作用。2019年7月，‘四提先锋’小组还带头解决了铁路代建工程中的碉堡群拆除难题。”
铁路代建工程是项目的三大节点工程之一，但却一度因为涉及碉堡群而难以推进。因为碉堡群地处海宁市周王庙镇硖许公路北侧500米，上跨沪昆铁路段南侧5米，而施工路线的规划中有两处桥桩在碉堡位置，且从设计上无法进行避让，所以必须拆除。
为了突破这一瓶颈，“四提先锋”小组历时3个月，与浙江省嘉兴军分区、海宁市人民武装部先后进行了十多次对接，最终得到了解决。2019年7月，嘉萧公司收到了海宁人民武装部提供的《同意拆除碉堡设施》的证明，主要内容为该碉堡属于废弃军事设施且不列入国防军事名录，同意自行拆除。至此，节点工程得以继续推进。
下一步，嘉萧公司还将继续深化对PPP模式的应用提升，进一步发挥“共同体”的优势，不断培养PPP项目人才，努力打造PPP模式样板，用宝贵的管理经验为后续PPP项目铺下前进基石，以此向新中国成立70周年献礼。（李阳、裘明、刘媛媛）
