东海之滨，浙江省交通集团等投资建设的宁波舟山港主通道项目备受瞩目。乘着长三角一体化发展的东风，主通道建设快马加鞭、喜讯连连，一桩又一桩难题被解决，一个又一个的施工节点被攻破，二十余万岱山百姓的大桥梦正在逐步变成现实。

施工进展顺利，要归功于宁波舟山港主通道项目岱山县征迁指挥部的助力。在工程建设中，为了施工真正“零障碍”，他们一遍又一遍往返于各个标段，倾尽心血提供服务；为了工程沿线群众的切身利益，他们走村串户做起“和事佬”；为了最大程度做到“阳光化”征迁，他们登门拜访不厌其烦地做起“宣传员”。

自 2016 年以来，岱山县征迁指挥部涉及土地征迁 206.91 亩，2 个码头迁移，2430 个海上涨网桩头迁移，80 户失海渔民赔补偿……这一串串数字的背后，是“无障碍施工”和大桥梦最生动而有力的注解。 

打破传统模式束缚  举全县之力创新推进大桥建设

生活在岱山的祖祖辈辈，心里都有一个登陆梦。据统计，岱山人每年总有近 50 天会由于风浪大雾等气象因素，被困岛上。逢年过节遭遇渡轮码头大排长龙更是家常便饭。岱山人民做梦都想拥有一座通往舟山本岛的大桥。 

宁波舟山港主通道的建造正在将岱山人民的梦想变为现实。“要实现大桥梦， 征迁是绕不过去的坎。”岱山县交通运输局总工、岱山县征迁指挥部负责人夏华明谈起征迁工作时感慨良多，“征迁工作不可能一帆风顺，在各个阶段都有难题存 在，但在指挥部广大工作人员努力下，有条不紊地完成了各项征迁工作，为大桥建 设奠定了良好的基础。”

作为岱山的“一号工程”，岱山县委县政府把早日建成宁波舟山港主通道、全面创造和谐的施工环境作为各项工作的重中之重。2016 年 10 月，岱山县成立 了由县委书记担任指挥长，县委宣传部、县公安局、县交通运输局等相关部 门为主要负责人的岱山县征迁指挥部，并从全县抽调熟悉农村工作、群众工作经验丰富的干部进驻岱山岱西镇，组成了一支由 50 多名县、镇、村三 级干部合力参与的攻坚队伍，形成了举全县之力推进大桥征迁工作的强劲态势。

征迁工作过去一直是以征迁指挥部为主，镇里、村里做配合工 作，是一种“从上至下”的征迁模式。岱山县征迁指挥部改变这种模式，由指挥部牵头，以村委为主，由村委提出实际意见，指挥部配合解决；同时，在区域内不断研究探索，结合实际采用一系列创新方式，倒逼推进征迁工作进度。

“一线征迁工作者大多是原先的村干部，对村民家庭情况、家庭困难都很熟悉，有着丰富的群众工作经验，百 姓对他们很信任，征迁工作开展起来要顺利得多。”夏华明说，在这种“自下而上”的工作模式下，一批“老 大难”问题迎刃而解，拆迁进度开启“加速度”。 

锲而不舍做工作  征迁工作要做到老百姓的心坎里 

在大桥的征迁工作中，如何把征迁工作做细、做实、做稳，做到既按时完成征地拆迁任务，又维持社会稳定，是每个指挥部都致力解决的问题。岱山县征迁指挥部全程贯彻“领导重视，行动迅速，服务优质，政策精准”四大理念，坚持征迁工作公平、公正、公开的前提下，也一直站在老百姓们身边。

2017 年 4-6 月的 50 天奋战，是岱山县征迁指挥部每个征迁工作人员最难忘的时候。大桥的路线刚好经过岱西镇渔民海上涨网（一种海上捕捞方式）核心地段，按照要求大桥两侧各 200 米海域范围内的海上涨网桩头需要迁移。

“关系到渔民饭碗的问题，工作肯定难做，要把工作做到老百姓的心坎里。”岱山县征迁指挥部工作人员告诉笔者，那段时间，全体干部驻村工作，与村民朝夕相处，加班加点推进工作，深入分析渔户的诉求，形成“一户一策”的工作方案，每天上门做工作，有效化解矛盾。工作人员坦言，自己也明白渔户的难处，家家有本难念的经，但是征迁工作的意义就在于此，理解农户的难处痛处，把思想做通做彻，从而签订征迁协议。

迁移工作中，最难的还是清点涨网桩头，因为涨网桩头只有落潮的时候才会浮出水面，有时工作人员凌晨 3 点不到就出海，在 6 点涨潮前完成清点。工作人员告诉笔者：“有时渔民思想工作、讲解政策做得晚，回到指挥部简单打个小盹，马上又要出海，‘白加黑’‘五加二’就是工作常态。”

大桥的建设涉及岱山双合村 4 户住宅和 1 处地基，量虽然不大，但也不乏“吃闭门羹”的经历。“有一户人家，家里只有老人， 儿女都在舟山本岛工作，由于儿女不理解征迁工作，一时无法推进。岱山县征迁指挥部工作人员回忆道。秉着锲而不舍的态度，征迁小组主动登门拜访，来回舟山本岛和岱山十余次。最后那户人家深受感动，就签了征迁协议，摇着头说道：“真是被你们的坚持打败了！” 

公平公开原则  不能让“老实人”吃亏 

征迁难，到底难在哪？ 

“民不患寡而患不均。”在征迁工作中，这是让夏华明感受最深的。在征迁过程中，群众都觉得利益分配不均，普遍抱有“早签吃亏，晚签得益” 的等待心理，拆迁工作也变成难以打开的死结；而征迁补偿政策的不统一，也让征迁中的矛盾增多和复杂化。

为此，岱山县征迁指挥部采取最大限度地信息公开原则，要求工作人员从入户调查一开始，就在乡镇内采用上门宣传、上墙公告等方式，最大程度地做到“阳光化”运作，特别是做到了调查结果公开、评估结果公开、认定结果公开。

岱山县征迁指挥部坚持做到“一把尺子量到底”。对于积极配合的征迁 户，尽快帮助其解决具体问题，办理手续；对于观望户，不厌其烦、耐心细致地讲解优惠政策，帮其算好“经济账”，促其尽快下定决心拆迁；对于有抵触情绪的征迁户，认真听取他们的想法和意见，不失时机地加以引导，逐步消除疑虑，使他们变抵触为接受和理解。

夏华明介绍道：“征迁工作涉及到个人的利益，每家每户都有自己的想法，我们的原则就是公平公开，每家每户一个标准，不会让配合工作的老实人吃亏。” 

做好“和事佬” 让老百姓少跑一次

天下大事，必作于细。政策处理工作涉及面广、矛盾多。 百姓利益高于天，如何在国家政策范围内最大限度地保护群众利益，是征迁工作中必须解决的难题。

岱西镇渔民海上涨网迁移，涉及到 80 户渔户，对于这些渔户来说，涉及的不仅仅是本身的经济利益，更涉及到就业问题。为此，岱山县征迁指挥部在力所能及的范围内，协助渔民转岗就业，将部分渔民推荐到岸上工作。“目前，岱山有 25 名失海渔民参与到了大桥建设中。”夏华明说。

拆迁，除了拆，更重要的是迁，把村民安置好，帮助他们建立新家。考虑到 2 户人家家中只有老人，行动不便，岱山县征迁指挥部主动对接老人临时租房问题，在腾空阶段，指挥部力所能及地为拆迁户搬迁,寻找合适的腾空队伍，解决安置中的用水用电等问题。

施工过程中，噪音、粉尘等问题势必影响周边村民的居住环境。为此，岱山县征迁指挥部主动与施工方对接，调整开工时间，同时安排工作人员安抚居民的情绪。2018 年 7 月，由于强降雨，部分开挖的沙土涌入一户居民的院子，岱山县征迁指挥部工作人员知道这一消息，第一时间组织人员到居民家中清扫。

岱山县征迁指挥部付出的努力，老百姓也看在眼中，感动在心间，大桥建设期间没有因为征迁问题影响施工进度，没有发生一起冲突阻工事故。夏华明说：“大桥的建设给居民带来一定的影响，作为指挥部和施工方不能推脱，要主动对接，做好‘和事佬’，化解矛盾，我们的工作每多做一分，老百姓就会少跑一次。”