浙江“四港”联动中陆港建设发展思考与展望
浙江高速物流有限公司 李 帅
2015年-2018年浙江省委省政府按照交通运输部关于全面深化改革的系列部署要求，统筹实施一系列重大改革发展举措。其中推出的一项重要政策就是“推动四港联动发展”。“四港”联动工作要求以海港、陆港、空港、信息港联动发展为突破口，出台“四港”联动方案，建立一套“四港”联席会议制度、一个运营主体联盟、一套服务标准、一体化通关协作制度、一套联运设施体系、一个信息联通服务平台、一批“四港”联动示范工程等“七个一”工作机制，形成内外联动、畅通高效的互联互通平台。2018年底，交通运输部对浙江交通运输综合改革试点典型经验对外刊发推广。
2019年5月浙江省综合交通改革与发展领导小组为为落实省委省政府有关“四港”联动发展“七个一”的部署要求，省综合交通改革与发展领导小组研究编制了《加快推进海港陆港空港信息港“四港”联动发展建设方案》。同年10月，浙江省海港陆港空港信息港运营商联盟成立。
一、“四港”联动的目标与解读
《加快推进海港陆港空港信息港“四港”联动发展建设方案》中提出主要目标：到2022年，海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展取得显著成效，各种运输方式的比较优势和组合效益得到充分发挥，实质性推进货物多式联运“一单制”和旅客联程运输，建成综合交通“数字枢纽”，实现综合交通体系优化、运输增效、物流降费。
解读其核心，就是通过多式联运降低企业整体运输成本，通过新技术应用带动各环节的高效对接，增加货物周转率，提高物流工具使用效率，实现企业仓储、配送、包装成本下降，货物损耗降低，减低库存对资金占用，提高单位人员生产效率，最终达到降低物流社会总费用的目的。
二、“四港”联动现阶段当前情况
当前“四港”联动工作可以概括为六个方面。一是主要围绕海港、铁路场站的集装箱与大宗货物开展；二是主要是对现有存量业务操作进行信息与流程的再造与优化；三是物流业务主要来源于进出口贸易；四是联运重点放在水路与铁路；五是对各联盟主体无特殊政策支持；六是多式联运中不同运输方式与运营主体之间仍通过传统方式实现商流、信息流对接，还无法实现同一信息平台运作，“一单制”处在初步阶段。
近期“四港”联盟正在联合蚂蚁金服、阿里云以及部分联盟成员，在“四港”联动智慧物流云平台的基础上，重点打造“四港”联动的信息港。
三、联动的桥梁与纽带——“四港”联盟
浙江省海港陆港空港信息港运营商联盟简称“四港”联盟，作为“四港”联动中参与单位之间桥梁与纽带，是联动各项具体事务的执行者与推动者。目前正在推动联盟合资合作重点项目的落地；创新多式联运模式；推行“一单制”和“全程可视化”，为货主实现仓储“在途化”，全程物流解决方案帮货主降低物流成本；推进信息系统及接口标准化，提高物流从业人员工作效率；打通物流资源信息，为平台上企业争取业务增量。
四、交通集团在“四港”联动中定位思考
浙江交通集团是“四港”联盟的副理事长单位，目前参与主要在公路与铁路基础设施建设方面，在陆港建设以及物流相关业务与信息平台合作建设方面，我们在与“四港”联盟走访对接的基础上，做了一些思考。
1.从“四港”联盟角度，对交通集团的设想与期待
通过对“四港”联盟秘书处的走访与对接，我们发现，联盟对交通集团的设想主要有三方面：
一是期待交通集团相关信息接入“四港”联动信息港。“四港”联动信息港致力于以全程物流解决方案为核心，多式联运为手段，为货主提供足不出户的门到门物流服务，为物流企业提供物流行业专属云服务，打造真正实现商流、信息流、资金流、物流四流合一的覆盖全物流领域的综合信息平台。交通集团高速路网以及通行信息、铁路物流状态信息以及物流园区基本信息与车辆进出园区信息均可接入信息港。
二是期待交通集团依托高速公路线资源，打造独有的公路物流节点。“四港”联动中的所有货物，均离不开公路物流来解决最前与最后一公里的问题。交通集团拥有遍布全省的高速公路以及出入口资源，利用独有的位置优势，结合不同区域的产业特点，基于高速公路编织一张覆盖全省的公路物流网络。
三是期待交通集团导入内部物流需求。目前交通集团所辖子公司拥有巨量的物资物流需求，可以将这些需求交给联盟与“四港”联动平台来运作。此举不仅可以通过多式联运与流程再造降低交通集团整体物流成本，也可为“四港”联动提供源源不断的业务来源。
2.立足交通集团自身，在“四港”联动中可发挥的作用
立足交通集团丰富的交通路网资源，集团在“四港”联动中可以在三个方面发挥作用：
一是推进海公铁联运设施互联互通，在金甬、金台、甬舟干线铁路、金温货线铁路的建设与改造，甬金高、甬台温高速公路扩容和舟甬高速公路复线规划研究等方面发挥作用。
二是参与“四港”信息港的对接与互联，实现高速公路道路与车辆信息、铁路货运场站信息与信息港互联共享。
三是依托集团高速公路与铁路线资源，结合“四港”联运中公路物流需求，打造一批分拨中转（甩挂）物流中心，形成覆盖全省的公路分拨中转物流网络。
五、高速物流在“四港”联动发展建设中的思路与举措
1.角色定位
在“四港”联动的推进中，高速物流应在融入信息服务平台基础上，一方面发挥连接省内海港、空港以及铁路货场的物流集散枢纽的作用，另一方面把物流延伸至全省每个终端触点，解决物流最前与最后一公路。
高速物流公司定位于“四港”联动中陆港基础设施平台网络的开发运营者，公路物流资源要素的整合者，实现公路物流与水运、空运、铁运对接联动的推动者。
2.目标定位
按照“四港”联动的发展建设方案的总体要求，打造“联动枢纽+公共节点”的陆港基础设施网络。立足陆港的开发运营，促进物流设施的联通、物流标准的链接、物流信息的联网，实现“四港”联动物流业务覆盖全省所有区县。
联动枢纽陆港的目标是打通省内各种不同类型港口枢纽的干线联接。公共节点的目标是围绕联动枢纽陆港与其他类型港口枢纽向物流终端进行延伸，解决物流的最前与最后一公路的问题，将物流业务覆盖所有区县。
3.陆港的布局与功能规划
陆港的布局与选点原则：一是要按照《加快推进海港陆港空港信息港“四港”联动发展建设方案》的要求，与其他物流方式枢纽协同联动；二是要依托省交通集团在高速公路与铁路的丰富资源，围绕高速公路沿线以及出入口、铁路枢纽进行布局规划，将内部高速公路网与铁路网优势充分发挥。
4.联动枢纽陆港布局规划：按照“四港”联动要求与集团高速公路与铁路资源分布情况，结合区域经济与产业特点，将浙江省划分杭州湾大湾区、长三角辐射区、沿海经济区、金义都市区、浙西经济区等五个区域。其中在杭州湾大湾区规划杭州、宁波、绍兴、舟山等四个联动枢纽陆港，单个陆港规划面积300-500亩；长三角辐射区规划嘉兴、湖州联动枢纽陆港，单个陆港规划面积200-300亩左右；沿海经济区规划台州、温州联动枢纽陆港，单个陆港规划面积200-300亩；浙西南经济区规划丽水、衢州枢纽陆港，单个陆港规划面积200-300亩。金义都市区鉴于义乌当地已经建设运营了超过1500亩的公路物流配套设施（包括200亩保税物流中心），此区域建议不重新规划设置联动枢纽陆港。
5.公共节点的布局规划：以联动枢纽陆港以及海、空港为中心，结合铁路以及高速公路分布，进行终端公共节点的布局。公共节点以中转分拨功能为主，作为陆港的配套，覆盖全省县区。按照联动枢纽陆港分布与业务需要，预计单个节点规划面积20亩-100亩不等。
六、陆港建设发展所需条件与资源
综合以上所述，高速物流在“四港”联动中发挥作用，初步估算将投资开发近5000亩陆港基础设施。四港”联动过程中物流业务的核心来源是海港、空港的集装箱或大宗货物的进出口，这决定了公路物流在联动过程中是被动的配套服务，陆港本身盈利与造血功能仍然面临与一般物流园区相同的问题与困难。加上目前“四港”联动对于参与单位没有配置相应的优惠政策，所以陆港项目的社会效益远远大于经济效益。若推进陆港项目，需要良好的内外部条件与资源，不仅需要各级政府在规划、开发、建设、运营等阶段给予大力支持，也需要在集团资源统筹、投资评价、内部沟通协作等方面具备一定条件。
1.外部资源与条件
将“四港”联动中的陆港作为公共基础设施纳入浙江省城市规划，参照海港、空港的标准给予土地以及相关配套政策。
在集团铁路枢纽与高速公路沿线与出入口周边优先提供物流用地，用于项目开发建设运营。
政府加大引导与支持力度，探索适应这一模式发展特点的、政府扶持下的市场运营新模式；推进5G、大数据、云计算、AI等技术在公路物流领域的应用，完善相关扶持政策。
2.内部资源与条件
从集团视角统筹规划，协调政府资源。一方面争取在已有高速公路与铁路枢纽周边获取项目土地与配套政策；另一方面将陆港项目与新建高速公路、铁路线打包规划落地，争取当地土地资源与相关配套政策。
将“四港”联动“实现综合交通体系优化、运输增效、物流降费”的目标与项目的经济效益结合起来，确定项目投资评审标准。强化对陆港项目促进物流降本增效、带动区域经济发展、促进地方就业等社会效益的考评，淡化对项目的短期经济效益考评，追求项目长期的资产增值与稳定持续收益。同时，也可通过资产证券化方式实现资产的升值变现。
